Tehran üçün Bakı ilə əlaqələrin gücləndirilməsi ikiqat əhəmiyyət kəsb edir: bu, həm iqtisadi fürsət, həm də şimal-qərbdəki potensial riskləri azaltmaq üçün bir yoldur
İranın xarici siyasəti nəzərəçarpacaq dərəcədə transformasiyaya uğrayır və istiqaməti getdikcə daha aydın olur. Ölkənin xarici işlər naziri Abbas Əraqçinin qonşu dövlətlərin Tehranın xarici siyasət gündəliyinin mərkəzinə çevrildiyi barədə verdiyi açıqlama sadəcə başqa bir diplomatik hiylə kimi deyil, illərlə davam edən sanksiyalar, Qərb bazarlarına məhdud çıxış və iqtisadi sabitliyin yeni mənbələrini axtarmaq ehtiyacı ilə idarə olunan daha dərin strateji yenidən qiymətləndirmənin əksi kimi qəbul edilməlidir.
Əraqçinin Türkmənistan və Əfqanıstanla sərhədlərin kəsişməsində yerləşən Rəzəvi Xorasan əyalətinə səfəri bu kontekstdə simvolik əhəmiyyət kəsb edir. Tehran coğrafi yaxınlığını xarici siyasətinin köməkçi elementindən əsas resurslarından birinə çevirərək, yalnız böyük dövlətlərlə münasibətlərə deyil, həm də yaxın regional mühitinə daha çox diqqət yetirmək niyyətini nümayiş etdirir.
Lakin bu, sadəcə coğrafi mərkəz deyil. İran qonşuluğunu sanksiyalar mühitinə iqtisadi uyğunlaşma vasitəsinə çevirməyə çalışır. Onilliklər ərzində tətbiq olunan məhdudiyyətlər ticarət, investisiya, texnoloji mübadilə və beynəlxalq maliyyə sisteminə çıxış üçün məkanı tədricən daraltmış və Tehranı xarici iqtisadi fəaliyyət üçün alternativ kanallar axtarmağa məcbur etmişdir. Bu şəraitdə qonşu dövlətlər xüsusi əhəmiyyət kəsb edir: yaxınlıq nəqliyyat məsafələrinin qısaldılmasına, quru yollarından istifadəyə, sərhəd ticarətinin inkişafına, enerji mübadiləsinə və ənənəvi Qərb maliyyə mexanizmlərindən daha az asılı olan digər qarşılıqlı hesablaşma formalarına imkan verir. Buna görə də, mövcud kurs sadəcə "qonşulara dönüş" kimi deyil, İran ətrafında Qərblə qarşıdurmasından irəli gələn məhdudiyyətləri qismən kompensasiya edə bilən regional iqtisadi ekosistem yaratmaq cəhdi kimi qəbul edilməlidir.
Yeni strategiyanın əsas ziddiyyəti də burada yaranır. Coğrafiya İran üçün böyük imkanlar yaradır, eyni zamanda, onu Tehranın ciddi siyasi və geosiyasi fikir ayrılıqları olan dövlətlərlə daha sıx qarşılıqlı əlaqədə olmağa məcbur edir. İran eyni zamanda, iqtisadi əlaqələri inkişaf etdirməli, Azərbaycan, Türkiyə, İraq, Əfqanıstan, Pakistan, Türkmənistan və Ermənistanla mürəkkəb münasibətləri idarə etməlidir. Buna görə də, onun "qonşuluq dönüşünün" uğuru imzalanmış müqavilələrin sayından deyil, İran rəhbərliyinin praqmatik iqtisadi əməkdaşlığı siyasi fikir ayrılıqlarından ayırmaq qabiliyyətindən asılı olacaq. Bu, Tehran üçün xüsusilə vacibdir: sanksiyalarla təcrid olunma, alternativ ticarət yolları və bazarları ölkənin bilavasitə yaxınlığında yerləşdiyindən, ən yaxın qonşuları ilə hər hansı bir qarşıdurmanın qiymətini artırır.
Bu fonda Azərbaycan xüsusi yer tutur - münasibətlərinin eyni zamanda, sıx tarixi və mədəni əlaqələrə əsaslandığı və ciddi müasir ziddiyyətlərlə mürəkkəbləşdiyi qonşu kimi. İran üçün Azərbaycan istiqaməti ikitərəfli ticarətdən daha çox əhəmiyyət kəsb edir. İranı Rusiya ilə və daha sonra Avropa bazarları ilə birləşdirən mühüm nəqliyyat yolları Azərbaycandan keçir və dəmir yolu, avtomobil dəhlizlərinin inkişafı Tehrana ixrac və idxal logistikasını şaxələndirmək üçün imkanlar yaradır. Sanksiyalar şəraitində belə şaxələndirmə xüsusilə vacibdir: bu, birbaşa "blokadadan yayınma" deyil, İranın fərdi dəniz və maliyyə kanallarından asılılığını azaltmaq və malların daşınması üçün əlavə seçimlər yaratmaq vasitəsidir.
Məhz buna görə də iqtisadi praqmatizm tədricən Bakı ilə Tehran arasında siyasi gərginliyi cilovlaya bilən bir amilə çevrilir. Hər iki tərəf nəqliyyat infrastrukturunun inkişafında, ticarətin genişləndirilməsində və Xəzər bölgəsinin potensialından daha effektiv şəkildə istifadə etməkdə maraqlıdır. Enerji əməkdaşlığı da əlavə təmas nöqtələri yarada bilər. Lakin iki ölkə arasındakı münasibətlər regional təhlükəsizlik məsələləri, Cənubi Qafqazda dəyişən güc balansı və İranın xarici oyunçulara münasibəti səbəbindən həssas olaraq qalır. Onların mövcudluğuna İran öz təhlükəsizliyi prizmasından baxır. Buna görə də Tehran üçün Bakı ilə əlaqələrin gücləndirilməsi ikiqat əhəmiyyət kəsb edir: bu, həm iqtisadi fürsət, həm də şimal-qərbdəki potensial riskləri azaltmaq üçün bir yoldur.
Bu mənada, Azərbaycan istiqaməti İranın yeni strategiyasının ən aşkar sınaqlarından biri ola bilər. Əgər Tehran həqiqətən də qonşuluğunu uzunmüddətli iqtisadi uyğunlaşma üçün təmələ çevirmək niyyətindədirsə, xarici siyasəti ciddi narahatlıq doğuran ölkələrlə belə işgüzar münasibətləri qorumağı öyrənməli olacaq. Azərbaycanla münasibətlər xüsusilə göstəricidir, çünki İran siyasətinin bir neçə sahəsi orada kəsişir.
Əsas siyasət sahələri nəqliyyat, enerji, Xəzər dənizi, Rusiya ilə münasibətlər, Cənubi Qafqazdakı vəziyyət və milli təhlükəsizlik məsələləridir. İqtisadi əməkdaşlığı ən təcili siyasi fikir ayrılıqlarından ayırmaq imkanı "qonşuluq dönüşünün" yetkinliyinin əsas göstəricilərindən biri olacaq.
Lakin yeni strategiya yalnız şimal-qərblə məhdudlaşmır. İranın şərq perimetri davam edən dəyişikliklərin daha bir, heç də az əhəmiyyətli elementini - qonşularla bəzi qarşılıqlı əlaqələri regional və əyalət səviyyələrinə keçirmək cəhdini nümayiş etdirir. Regionlararası əməkdaşlıq üçün daha geniş səlahiyyətlərin əyalətlərə verilməsi Məsud Pezeşkian administrasiyasının xarici iqtisadi siyasəti daha çevik və Tehranda mürəkkəb bürokratik prosedurlardan daha az asılı etmək istəyi ilə uyğun gəlir. Xorasan Rəzəvi bu baxımdan bariz nümunədir: onun coğrafi mövqeyi İranı birbaşa Türkmənistan və Əfqanıstanla əlaqələndirir, Pakistan və digər qonşu ərazilərlə ticarət əlaqələri isə daimi, operativ qarşılıqlı əlaqə üçün obyektiv ehtiyac yaradır.
Sərhəd bölgələri üçün bu modelin açıq üstünlükləri var. Yerli hakimiyyət orqanları yüzlərlə kilometr uzaqlıqda yerləşən mərkəzi məmurlardan daha yaxşı ticarət, sərhəd keçidləri, nəqliyyat infrastrukturu, su ehtiyatları və təhlükəsizliklə bağlı konkret məsələləri başa düşürlər. Bəzi səlahiyyətlərin regional səviyyəyə ötürülməsi potensial olaraq ortaya çıxan problemlərə daha sürətli reaksiya verməyə imkan verir və sərhəd ərazilərini milli siyasətin periferiyasından xarici iqtisadi fəaliyyətin müstəqil iştirakçılarına çevirir. Bu mənada əyalət diplomatiyası sadəcə inzibati islahatdan daha çox, İranın xarici əlaqələrin idarə olunması üçün çevik bir sistem yaratmaq cəhdinin bir hissəsinə çevrilir.
Xüsusilə Rəzəvi Xorasan ilə Əfqanıstanın Herat əyaləti arasında bəzi sərhəd məsələlərinin birbaşa regional səviyyədə həll edilməsi təklifi göstəricidir. Bu mexanizm konkret sərhəd məsələlərinin mərkəzi hökumətlər arasındakı daha mürəkkəb münasibətlərdən ayrılmasına imkan verir. Ticarət, su ehtiyatları, otlaqlar, əhali hərəkəti və yerli təhlükəsizlik məsələləri daimi koordinasiya tələb edir, mərkəzi hakimiyyət orqanları isə tez-tez daha geniş geosiyasi və ideoloji şəraitlə məhdudlaşır. Bu halda, əyalət səviyyəsi bufer rolunu oynaya bilər və paytaxtlar arasında münasibətlər gərgin qaldıqda belə praktik əməkdaşlığın qorunmasına imkan verər.
Lakin bu cür mərkəzsizləşdirmə də risklər daşıyır. Regional strukturlar nə qədər çox səlahiyyət alsalar, onların maraqlarının dövlətin ümumi xarici siyasəti ilə tam uyğunluğunu təmin etmək bir o qədər çətinləşir. Sərhəd əyalətinin iqtisadi prioritetləri həmişə mərkəzi hökumətin təhlükəsizlik və ya strateji tərəfdaşlıqla bağlı fikirləri ilə uzlaşmaya bilər. Buna görə də, Tehran regional diplomatiyanın cavabdehliyi ilə vahid xarici siyasət koordinasiyasının qorunması arasında bir tarazlıq tapmalıdır. Bu tarazlıq tapılarsa, əyalət səviyyəsi yeni siyasətin ən təsirli alətlərindən birinə çevrilə bilər; əks halda, mərkəzləşdirilmə qərar qəbuletmə sisteminin özündə əlavə ziddiyyətlər yarada bilər.
Eyni zamanda, "qonşuluq dönüşü" İranın Qərbdən kənar böyük dövlətlərlə daha geniş əlaqələr kursundan imtina etməsi demək deyil. Əksinə, Çin, Rusiya və Hindistanla münasibətlər fundamental olaraq qalacaq. Çin potensial investisiya mənbəyi və Tehranın uzunmüddətli strategiyasının vacib elementi olaraq qalır. Rusiya xüsusilə şimal tranziti və siyasi qarşılıqlı əlaqə üçün vacibdir və Hindistan Çabaharı inkişaf etdirməkdə və Orta Asiya bazarlarına çıxışda maraqlıdır. Buna görə də, bu, "Şərqə baxış" siyasətini "Qonşuya baxış" siyasəti ilə əvəz etmək deyil, əksinə onu tamamlamaqdır. Böyük dövlətlər İrana strateji dəstək verir, qonşu dövlətlər isə yalnız Moskva və ya Pekinlə münasibətlər vasitəsilə əlçatmaz bir şey təklif edirlər: bazarlara, quru dəhlizlərinə və sərhədyanı infrastrukturlara birbaşa çıxış.
Bu kontekstdə qonşuluq siyasəti Tehran üçün başqa bir ölçü götürür - təkcə ticarət axınlarını deyil, həm də sərhədyanı riskləri idarə etmək. Əfqanıstan ölçüsü su, miqrasiya və təhlükəsizlik məsələləri ilə bağlıdır; Türkmənistanla münasibətlər enerji və nəqliyyatla bağlıdır; Pakistan həm bazar, həm də cənub-şərq sərhədində potensial təhdidlər mənbəyini təmsil edir; İraq isə Qərbdə mühüm iqtisadi və siyasi tərəfdaş olaraq qalır. Türkiyə, Azərbaycan və Ermənistan öz növbəsində şimal-qərb nəqliyyat məkanı üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Məlum olur ki, İran üçün qonşuluq diplomatiyası eyni zamanda, iqtisadi, infrastruktur və təhlükəsizlik siyasətinə çevrilir.
Bütün strategiyanın potensial zəifliyi burada özünü göstərir. Qonşularla hərtərəfli iqtisadi əməkdaşlıq sanksiyaların təsirini qismən kompensasiya edə bilsə də, İran iqtisadiyyatının struktur məhdudiyyətlərini avtomatik olaraq aradan qaldıra bilməz. Beynəlxalq maliyyəyə çıxış, investisiya kəsiri, texnoloji məhdudiyyətlər və müəyyən regional bazarların qeyri-sabitliyi ilə bağlı problemlər qalmaqdadır. Bundan əlavə, İranın qonşularının öz xarici siyasət prioritetləri var və yalnız İran iqtisadi orbitinin bir hissəsi olmağa hazır deyillər. Azərbaycan eyni zamanda, Rusiya, Türkiyə və Avropa ölkələri ilə əlaqələri inkişaf etdirir; Türkmənistan çoxvektorlu yanaşmanı qorumağa çalışır; Pakistan müxtəlif güc mərkəzləri arasında balans yaradır; İraq və Ermənistan da çoxsaylı xarici oyunçuların maraqlarını nəzərə almağa məcburdur.
Buna görə də, Tehran üçün əsas çətinlik yeni əlaqələr qurmaq deyil, bu əlaqələri davamlı qarşılıqlı asılılıq sisteminə çevirməkdir. Bu, təkcə müqavilələrin bağlanmasını deyil, həm də faktiki ticarət həcmlərinin artırılmasını, sərhəd keçid məntəqələrinin modernləşdirilməsini, dəmir yolu və avtomobil yollarının inkişaf etdirilməsini, enerji mübadiləsinin genişləndirilməsini, ödəniş mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsini və özəl biznes üçün şərait yaradılmasını tələb edir. Yeni kursun əsl uğuru rəsmi açıqlamalarla deyil, yük axınının artması, sərhəd ticarətinin artması, yeni birgə müəssisələrin yaranması, nəqliyyat infrastrukturunun genişləndirilməsi və qonşu dövlətlərin əyalətləri arasında qarşılıqlı əlaqə mexanizmlərinin nizamlanması ilə ölçüləcək.
Beləliklə, İranın "qonşuluq mərkəzi" xarici siyasət istiqamətlərində könüllü dəyişiklik kimi deyil, illərlə davam edən sanksiyaların yaratdığı təcridin formalaşdırdığı yeni fürsət strukturuna uyğunlaşma kimi qəbul edilməlidir. Tehran sanksiyaların inkar edə bilmədiyi bir üstünlükdən - coğrafiyadan istifadə etməyə çalışır. İran demək olar ki, hər tərəfdən bazarlar, nəqliyyat marşrutları, enerji resursları və onunla ticarəti davam etdirməkdə maraqlı olan dövlətlərlə əhatə olunub. Lakin təkcə coğrafi yaxınlıq inteqrasiya yaratmır. Qonşuluğu uzunmüddətli iqtisadi mənbəyə çevirmək üçün İran siyasi riskləri azaltmalı, qonşuları ilə münasibətləri daha proqnozlaşdırıla bilən etməli və eyni zamanda, öz daxili idarəetmə sisteminin effektivliyini artırmalıdır.
Bu baxımdan, Azərbaycan yeni strategiyanın uğurunun əsas göstəricisi ola bilər. Əgər Tehran davamlı siyasi fikir ayrılıqlarına baxmayaraq, Bakı ilə davamlı iqtisadi əməkdaşlıq modeli qurmağa müvəffəq olarsa, bu, İran diplomatiyasının əsasən ideoloji məntiqdən regional maraqların idarə olunmasının daha praqmatik modelinə keçidini göstərəcək. Lakin siyasi fikir ayrılıqları bir daha iqtisadi mülahizələri üstələsə, "qonşuluq meyli" üçün imkanlar xeyli məhdudlaşacaq. Nəticədə, qarşıdakı illərdə əsas sual İranın həqiqətən qonşularına üz tutub-tutmaması deyil - bu proses artıq olduqca aydındır - Tehranın coğrafi mühitini davamlı iqtisadi qarşılıqlı asılılıq və siyasi sabitlik sisteminə çevirə bilib-bilməməsi olacaq. Bu sualın cavabı mövcud kursun sanksiyalar təzyiqinə müvəqqəti cavab olacağını, yoxsa İran xarici siyasəti üçün yeni uzunmüddətli arxitekturaya çevriləcəyini müəyyən edəcək.
Müəllif: Zaur Nurməmmədov